皇权时代 ， 不存在畅所欲言的制度设计 ， 朝臣的言论空间完全取决于皇上的胸怀与度量 ， 而宋仁宗正是一位可与唐太宗并称的“好脾气” 。欧阳修对谏官制度寄望过高 ， 因此 ， 他认为 ， 仁宗一朝 ， “增置谏官之员” ， “宠用言事之臣” ， 加强对官员权力的监督 ， 这本来是一项进步的政治措施 ， 但这些谏官在公堂之上 ， 占据道德高地 ， 以公道自命 ， 以正义自居 ， 对朝廷官员横加挑剔 ， 当然就会损害这些谏官的声誉 ， 同时也背离了谏官制度的初衷 。
“天下之人所以为信者 ， 亦以其无所利焉 。”换句话说 ， 谏官对其他官员的指控与弹劾 ， 只有摆脱了任何利益嫌疑与利益联想 ， 才能真正树立谏官的威信 。“今拯并逐二臣 ， 自居其位 ， ……此之为患 ， 岂谓小哉！”欧阳修对包拯开这样的口子 ， 不免忧心忡忡 ， 不仅使包拯的品行减分 ， 而且会给谏官制度造成漏洞 。他建议朝廷“别选材臣为三司使 ， 而处拯他职 ， 置之京师 。使拯得避嫌疑之迹 ， 以解天下之惑 ， 而全拯之名节 ， 不胜幸甚 。”
包拯一生弹劾他人多矣 ， 今遭他人弹劾 ， 也算一则政坛奇闻 。其实 ， 包拯不仅知道他出任三司使所引发的“外议喧然” ， 他也清楚欧阳修对他担任这一职务提出的异议 。然而 ， 除了闭门不出 ， 坐等裁处之外 ， 他没有采取任何或婉拒或辞职以避嫌的行动 。这与他七年前（皇祐四年） ， 预感自己失去皇上信任 ， 而决绝地连续七次上书要求辞职外放 ， 形成了鲜明的对比 。
此后 ， 朝廷并未取消对包拯的这一任命 ， 几个月后 ， 风波逐渐平息 ， 包拯才正式履职 ， 又过一年（嘉祐六年）的四月八日朝廷才正式为他取消了“权”字 ， 正式任命为三司使 。不久 ， 朝廷又任命包拯为枢密副使 。
包拯对三司使取而代之、如愿以偿之后 ， 功过如何 ， 历史记述不尽一致 。元人修纂的《宋史》只列出了包拯的两条政绩 ， 宋人修纂的《续资治通鉴长编》则列出了包拯的两条负面信息……
【蹊田夺牛什么意思蹊田夺牛】戏剧和小说中的包公形象 ， 都是以开封府为活动舞台的 。其实 ， 包公在北宋政坛上有影响的政绩 ， 大多创造于谏官任上 ， 并非出于开封府 。嘉祐七年（1062年）五月 ， 也就是包拯正式担任三司使刚满一年 ， 即病逝于枢密副使任上 ， 享年63岁 。
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